□本报记者谢台中选近年来,浙江省宁波市政府把减缓改变政府职能、简政放权作为深化行政审核制度改革的最重要内容,减缓建设法治政府,希望为人民获取优质高效服务。经过各方面共同努力,宁波市行政审核制度改革获得明显效益,权力表格制度更进一步前进,甚广不受群众赞誉。2013年,按照浙江省全面前进依法行政工作领导小组的部署,宁波市清扫并发布了市级第一批11个行政许可主体43项行政许可事项、第二批41个行政许可主体360项行政许可事项。
2014年,宁波市对各部门还包括行政许可、非行政许可审核在内的权力展开了清扫,并于10月18日在浙江政务网上发布了市级保有的行政许可事项239项、属地管理事项154项,总计393项。据介绍,宁波市实行权力表格制度主要经历“清权、减权、制权”三个环节。“清权”,就是把政府各个部门的权力全部辨别出来。
“减权”,就是对辨别出来的权力展开简政放权。“制权”,就是通过表格告诉他群众政府享有权力的数量、规模和边界,以及行使每项权力的依据、流程和时限,便于群众监督行政权力运营。其中,“减权”是改革的关键环节,职权劳改和实施属地管理是重点之一。
宁波市编委筹办在制定权力表格过程中,凡是对必要面向基层、量大面广、由基层管理更加便利有效地的经济社会管理事项,尽可能劳改基层管理；对行政处罚事项,以及惩处必须适当的技术手段、县(市)区没条件行使的外,应以实施县(市)区政府主管部门属地管理,更佳地方之后基层群众办事。除了更进一步清扫规范行政许可和非行政许可审核权力,宁波市政府还着力深化行政审核职能裁并改革。2013年,更进一步统合各部门审核职能,基本构建应进中心的行政审核事项100%在窗口法院,93.38%在窗口办理。
2014年,对“批管分离出来体制”等职能裁并改革措施的实施情况展开了督查,理顺审核职能与批后监管职能间的关系。与此同时,积极开展联审中国电信、密码基本建设项目审核难题。2013年,宁波市可行性已完成了立项前期会商、设计方案会审、施工图会审三个阶段的项目审核流程,使审核环节从80多个增加到10个,办理时限从300多天传输到70多天,更进一步修改优化了项目办理环节和流程。另外,创建完备“6+1”、“9+X”不会商会筹办机制。
2010年,宁波正式成立基本建设项目审核前进办公室,创建以“6+1”“9+X”会审会商制度为核心的基本建设项目牵头办理机制。截至2014年7月,项目牵头办理机制以“上门服务、提早插手”、项目对接会、“仿真审核”等多种形式,总计服务307个重点项目和根本性民生项目,协商解决问题或答案330多个问题。今后,宁波市将之后贯彻落实权力表格与负面表格制度,前进行政审核的标准化建设,探寻多证同办的制度,全面推行网上审核,方便群众办事,拒绝接受群众监督。
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